從美國外交史角度來看,這是美國發(fā)展為全球霸主的輝煌階段,由作為民主世界的盟主,進(jìn)而成為支配世界的強(qiáng)權(quán),其地位尤勝過19世紀(jì)的日不落國大英帝國。此一時(shí)期由杜魯門總統(tǒng)決定在日本廣島、長崎投下兩顆原子彈,導(dǎo)致日本投降,令全球震驚開始。在美國強(qiáng)勢的壓力之下,蘇聯(lián)不甘示弱,積極研發(fā)太空武器,并于1957年10月發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星史普尼克號(hào)(Sputnik)。美國驚恐之余,也不甘示弱,于1958年1月發(fā)射了探險(xiǎn)家一號(hào)(Explorer I)急起直追,從此全球邁入太空競爭時(shí)代,世局也進(jìn)入冷戰(zhàn)的僵持局面。
冷戰(zhàn)于1946年由英國首相丘吉爾提出“鐵幕”(Iron Curtain)一詞開始(17),至1989年東歐變天、1990年蘇聯(lián)瓦解為止,其中可以1975年越戰(zhàn)結(jié)束作為分野,分為冷戰(zhàn)、冷和兩個(gè)階段。二次世界大戰(zhàn)后,世局分為東西兩個(gè)陣營,西方以美英法為主,東方以蘇聯(lián)為主,這兩個(gè)陣營在理念及意識(shí)形態(tài)方面,特別是資本主義與共產(chǎn)主義的矛盾,難以調(diào)合,加上對(duì)德國作戰(zhàn)時(shí),因開辟第二戰(zhàn)場問題,雙方猜忌,心結(jié)加深。戰(zhàn)后英法地位逐漸式微,美國取而代之,成為西方民主國家盟主。
1946年2月美國駐蘇聯(lián)外交官喬治·肯南(George Kennan)撰寫了一篇對(duì)蘇聯(lián)的政情分析報(bào)告,影響美國對(duì)蘇聯(lián)態(tài)度。這篇報(bào)告指出蘇聯(lián)推翻外國政治力量的政策是不會(huì)改變的,他們要經(jīng)由世界是他們的敵人來證明自己行為的正當(dāng)性。杜魯門總統(tǒng)接受這項(xiàng)看法,采用“圍堵政策”(Containment)對(duì)抗,1949年成立“北大西洋公約組織”(North Atlantic Treaty Organization),早期成員有美國、加拿大、英國、法國、西德、冰島、挪威、丹麥、比利時(shí)、盧森堡、葡萄牙、意大利,以后希臘與土耳其加入。會(huì)員同意,任何會(huì)員國遭攻擊時(shí),其他國家必須提供援助。1955年蘇聯(lián)為對(duì)抗北約的勢力,與東歐國家建立了“華沙公約”組織(Warsaw Pact)。從此兩方對(duì)峙,互不相讓。杜魯門總統(tǒng)時(shí)代,歐洲方面問題以柏林問題最惱人。由于受一次世界大戰(zhàn)后,戰(zhàn)勝國處理戰(zhàn)敗國的嚴(yán)苛要求所造成的痛苦經(jīng)驗(yàn)影響,二次大戰(zhàn)后,戰(zhàn)勝國改變態(tài)度,以占領(lǐng)方式對(duì)待德國,英美法領(lǐng)有德國西部,蘇聯(lián)領(lǐng)有德國東部。柏林位于東德境內(nèi),英美法亦領(lǐng)有部分,稱為西柏林。1948年6月蘇聯(lián)鑒于英美法將其占領(lǐng)地聯(lián)合,乃全面封鎖西柏林對(duì)外聯(lián)絡(luò),造成柏林危機(jī),歷時(shí)一年,至1949年5月才取消(見圖2-4)。1949年9月英美法將其占有德國西部組成“德意志聯(lián)邦共和國”(Federal Republic of Germany)簡稱西德,蘇聯(lián)也將其占領(lǐng)地成立“德意志民主共和國”(German Democratic Republic)又稱東德,造成東德與西德的對(duì)立。
圖2-4 東西德空中走廊
*二次大戰(zhàn)后美、英、法、蘇四國分別占領(lǐng)德國及柏林,但柏林位于東德境內(nèi),當(dāng)蘇聯(lián)對(duì)柏林進(jìn)行封鎖時(shí),西方國家靠空中走廊保持與西柏林的往來。此圖顯示了空中走廊的路徑。
繼杜魯門總統(tǒng)之后,1953年艾森豪威爾總統(tǒng)上任,東歐局勢動(dòng)蕩,1956年東德及波蘭、匈牙利出現(xiàn)改革要求,蘇聯(lián)出軍鎮(zhèn)壓匈牙利,美國盡管同情,但因忙于處理蘇伊士運(yùn)河問題而未插手。1960年5月,美國一架高空偵察機(jī)(U-2)在蘇聯(lián)領(lǐng)空被蘇軍擊落,引起兩國關(guān)系緊張,兩國領(lǐng)袖計(jì)劃中的高峰會(huì)議也因此取消。1961年8月蘇聯(lián)在柏林建立圍墻阻止東德人往西柏林逃亡,使得冷戰(zhàn)更加嚴(yán)峻,特別是在肯尼迪總統(tǒng)期間,古巴危機(jī)的考驗(yàn)。古巴一直是美國的心腹之患,尤其是卡斯特羅上臺(tái)后,對(duì)美國的不友好作風(fēng),令美國如芒刺在背。美國中央情報(bào)局秘密在危地馬拉培訓(xùn)一群古巴難民,試圖見機(jī)前往古巴制造動(dòng)亂。1961年4月17日為數(shù)1400名左右的古巴難民在豬灣(Bay of Pigs)登陸,不幸失敗,肯尼迪總統(tǒng)威信遭嚴(yán)重打擊。1962年10月22日肯尼迪總統(tǒng)在電視上發(fā)表一項(xiàng)聲明,指控古巴部署攜帶核子彈頭的長程飛彈,并下令封鎖古巴,阻止蘇聯(lián)供應(yīng)古巴飛彈,經(jīng)過五天對(duì)峙,蘇聯(lián)示軟,撤走飛彈,化解危機(jī),肯尼迪因此一雪前恥,獲得美譽(yù)??夏岬嫌?963年更前往德國西柏林,對(duì)蘇聯(lián)封鎖發(fā)表了令人振奮的名言:“身為自由人,我驕傲地說,我是西柏林人?!?/p>
越戰(zhàn)是冷戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)──此源于艾森豪威爾總統(tǒng)在1954年法軍于奠邊府之役兵敗,撤出越南后,由美國接手開始。1954年越南敵對(duì)雙方(18)開始纏斗,至1975年南越兵敗投降,長達(dá)21年,有四位總統(tǒng)涉入這場戰(zhàn)役,分別是:肯尼迪、約翰遜、尼克松、福特。
肯尼迪時(shí)期,美軍并未正式介入越戰(zhàn),只是派遣軍事顧問,并提供援助。1960年美國在越南只有800名顧問,但到1963年增至16000人。1963年11月越南總統(tǒng)吳庭艷遇刺,傳美國介入頗深,從此美國與越南的關(guān)系更趨復(fù)雜(見圖2-5)。1964年8月2日及4日,約翰遜總統(tǒng)獲悉,兩艘美國驅(qū)逐艦在東京灣遭北越魚雷艇攻擊,立即要求國會(huì)授權(quán)容許美國反擊;8月7日參眾兩院通過東京灣決議文(Gulf of Tonkin Resolution),同意總統(tǒng)對(duì)越南出兵。約翰遜除加強(qiáng)對(duì)北越轟炸之外,并大規(guī)模派軍前往作戰(zhàn),至1968年駐越美軍高達(dá)50萬人。越共至此遭遇嚴(yán)重打擊,損失慘重,但并未屈服。反而是美軍因戰(zhàn)事曠日持久,軍心浮動(dòng),國內(nèi)反戰(zhàn)聲起,加上美國有線電視將越戰(zhàn)中美軍的暴行傳送回國內(nèi),血淋淋的畫面出現(xiàn)在美國人的客廳,令家庭主婦反感,影響美國對(duì)越共作戰(zhàn)情勢逆轉(zhuǎn),迫使美國不得不設(shè)法停止戰(zhàn)爭。1968年美國大選,越戰(zhàn)是選舉的主軸,尼克松以美國將退出越戰(zhàn)勝選,但就任之后,面對(duì)的不僅是國內(nèi)的反戰(zhàn)壓力,更重要的是國際的承諾,因?yàn)槊绹坏┏奋妼⒂绊懨藝鴮?duì)美國的領(lǐng)導(dǎo)信心。尼克松采迂回方式,他認(rèn)為越共的基地在高棉,于是一面自越南撤軍,一面大肆轟炸高棉,并于1970年前進(jìn)高棉。從1968年至1972年,美國在越南駐軍由536000多人減至24000多人,越戰(zhàn)此后走向“越南化”(由越南人自行負(fù)責(zé))。越戰(zhàn)期間,尼克松曾指派白宮幕僚長基辛格與北越代表舉行秘密會(huì)談,至1973年1月雙方達(dá)成停火協(xié)議,美軍自越南退出,北越釋放美軍戰(zhàn)俘587人。但北越在美軍撤退之后并未遵守約定,繼續(xù)南進(jìn),1975年初,河內(nèi)發(fā)動(dòng)大規(guī)模攻擊,越南軍隊(duì)潰敗,4月西貢失守,南越從此走入歷史。這場戰(zhàn)爭讓美國顏面盡失,但也激起美國人的自覺與反省,美國以其強(qiáng)大的武力竟然無法制服一個(gè)亞洲小國,不得不對(duì)異文化另眼看待。
圖2-5 越戰(zhàn)
*冷戰(zhàn)時(shí)期美國介入越戰(zhàn)對(duì)美國社會(huì)造成重大沖擊,本圖說明北越對(duì)南越的進(jìn)攻路線。
冷戰(zhàn)是美蘇之間對(duì)峙的一場戰(zhàn)爭,但美蘇之間卻不曾正面交手,多半是代理人間的戰(zhàn)事。在這段期間,美蘇兩大國一直在進(jìn)行“核武談判”。從艾森豪威爾時(shí)代開始,兩國即不斷有所接觸,但由于彼此心防太重,擔(dān)心對(duì)方的軍力超前,因此成就有限,至1963年,由于古巴危機(jī)及檢查核武技術(shù)進(jìn)步,107國達(dá)成禁止在大氣層、水底下或外層空間進(jìn)行核子試爆。1972年5月美國總統(tǒng)尼克松與蘇聯(lián)總書記勃列日涅夫(Leonid Brezhnev)舉行美蘇第一階段限武談判,簽署反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)和限制戰(zhàn)略性攻擊性武器的五年臨時(shí)協(xié)議(即《反彈道飛彈條約》)。依這項(xiàng)規(guī)定,美國可以擁有陸地導(dǎo)彈1⑤4枚,潛艇導(dǎo)彈710枚,核子潛艇44艘;蘇聯(lián)擁有陸地導(dǎo)彈1618枚,潛艇導(dǎo)彈950枚、核子潛艇62艘。這項(xiàng)協(xié)議限制了雙方量的擴(kuò)張,卻未對(duì)武器性質(zhì)加以規(guī)范,導(dǎo)致雙方積極從事武器研發(fā)工作。1979年美國總統(tǒng)卡特與蘇聯(lián)總書記勃列日涅夫在維也納簽署了第二階段限武談判(Second Strategic Arms Limitation Treaty),簽署《限制戰(zhàn)略武器》條約,限制美蘇兩國各擁有洲際彈道發(fā)射臺(tái),及長程轟炸機(jī)數(shù)量為2400架,后再減為2250架。但這項(xiàng)條約在美國送交參議院同意時(shí),蘇聯(lián)進(jìn)攻阿富汗,影響協(xié)議的簽署。1985年11月及1986年10月美國總統(tǒng)里根與蘇聯(lián)總書記戈?duì)柊蛦谭颍∕ikhail Gorbachev)在日內(nèi)瓦及冰島的雷克雅維克(Reykjavik)會(huì)晤,就限武進(jìn)行談判,雙方同意實(shí)地查證。1987年簽署《中程限武條約》(The Intermediate range Nuclear Force Treaty, INF,即《削減戰(zhàn)略武器條約》),雙方同意三年內(nèi)拆除所有射程在300至3400哩的中程及短程飛彈和飛彈發(fā)射器。這項(xiàng)談判盡管有所突破,但實(shí)質(zhì)意義不大,因?yàn)樗急壤邢蕖?993年克林頓當(dāng)選美國總統(tǒng),象征一個(gè)新時(shí)代的來臨,美國人開始擺脫老人的統(tǒng)治,選出一位戰(zhàn)后出身、代表戰(zhàn)后新思想的人來主政。克林頓提出“塑造新美國”的口號(hào),1994年7月21日公布他的外交政策是:以強(qiáng)大的軍事實(shí)力、繁榮和安全的經(jīng)濟(jì)及全球化民主化三大支柱,通過積極參與國際和地區(qū)事務(wù),發(fā)揮美國對(duì)世界的領(lǐng)導(dǎo)作用。后來小布什總統(tǒng)上臺(tái)也是稟持這種理念,積極地將民主伸入伊拉克。2005年小布什發(fā)表國情咨文表示,除非伊拉克人可以自立自強(qiáng),否則美國絕不會(huì)放棄在伊拉克的任務(wù),他同時(shí)呼吁伊朗和朝鮮放棄尋求核武器的野心。