多部門聯(lián)合破除留學歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)壁壘
同時，隨著大量“海歸”人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新的問題也隨之產(chǎn)生，優(yōu)惠政策享受難、落戶就學辦理難、開戶融資難、知識產(chǎn)權(quán)應用難、政策限制放開難等突出問題成為擺在留學歸國人員面前的煩惱和障礙。為此，人社部牽頭的18個部委通力合作，多措并舉破除留學歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)壁壘。
健全服務體系，優(yōu)化留學人員回國就業(yè)的“軟環(huán)境”
某種程度上說，留學人員是否選擇回國創(chuàng)業(yè)就業(yè)，所面臨的生活問題并不亞于工作選擇上的分量。因此，優(yōu)異的“軟環(huán)境”對于吸引留學人員十分重要。
落戶問題是許多留學回國人員的一件“心頭事”，戶口申請難和國內(nèi)綠卡申請難等問題，讓不少留學人員在回國與否上做著“選擇題”，在國內(nèi)不同的城市之間做著“選擇題”。
為此，公安部會同發(fā)改委等部門報請國務院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，放開留學回國人員落戶限制，取得明顯成效。以北京為例，近年來每年吸收留學回國人員落戶超過6000人。
與此同時，我國從2004年開始實施外國人永久居留制度，2015年將7類3647家科研機構(gòu)納入申請在華永久居留外國人工作單位范圍，并在上?？苿?chuàng)中心、北京中關(guān)村等地通過取消就業(yè)單位類別和職務級別限制、放寬居住時限要求等降低永久居留門檻;同時，對于外籍華人則實行更加寬松的政策和申請手續(xù)。
與落戶同等重要的，則是留學回國人員子女入學難問題。教育部在“北上廣”等留學回國人員集聚地區(qū)進行的專項調(diào)研顯示，主要存在非當?shù)貞艏魧W人員子女入學存在“證明難辦”問題，辦理流程復雜繁瑣。為此，教育部將進一步指導各地加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，減少留學人員子女入學需要提交的證明，簡化辦事流程。
政策限制開放難也成為留學人員回國創(chuàng)業(yè)的“絆腳石”，比如外籍人員在持有A股方面依然受限。雖然《證券法》《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》《上市公司股權(quán)激勵管理辦法》等法規(guī)政策都對外籍人員持有A股進行相關(guān)規(guī)定，“但是，能夠滿足以上成為股權(quán)激勵對象條件的外籍人才并不多，因此這一政策依然限制了不少海歸人才持有A股，尤其是那些回國創(chuàng)業(yè)的外籍留學回國人才。”證券行業(yè)一位分析師告訴記者。
另外，外籍人員在申請企業(yè)出口資質(zhì)方面也存在一些限制。“有關(guān)部門將繼續(xù)放寬外籍人員持股、出口資質(zhì)等方面的限制，進一步研究外籍留學回國創(chuàng)業(yè)人員持有A股的方式和途徑。”人社部有關(guān)負責人說，“要推進簡政放權(quán)，放寬市場準入，解決市場準入政策與監(jiān)管政策不銜接的問題，還將優(yōu)化企業(yè)出口資質(zhì)申請流程，提高監(jiān)管和服務水平。”
強化政策支持，搭建留學人員回國創(chuàng)業(yè)的“大舞臺”
2009年創(chuàng)辦的楊森生物公司在人造血管方面的研究獲得了多項國家專利，并且打破了國外壟斷。短短幾年能有如此發(fā)展，與人才政策給力密不可分。
公司創(chuàng)始人歐陽晨曦說：“在創(chuàng)業(yè)階段，我們獲得了人社部回國留學人員創(chuàng)業(yè)啟動基金支持的重點項目，得到50萬元支持，還申請到了武漢市的30萬元資金支持，這些對我們創(chuàng)業(yè)起步很重要。”
融資難幾乎是所有創(chuàng)業(yè)者面臨的瓶頸問題，為解決融資難問題，從中央到地方各級政府都出臺了一些政策措施，歐陽晨曦便是其中的受益者。
值得注意的是，雖然政府部門有許多政策性啟動資金支持創(chuàng)業(yè)者，但由于財政資源有限，這些資金對于很多創(chuàng)業(yè)者而言并不足以解決融資難，銀行貸款則是更加“解渴”的方式。
目前，多部門正向解決融資難問題發(fā)力。國家知識產(chǎn)權(quán)局推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務工作，2016年，全國專利權(quán)在質(zhì)押項目融資金額超過1000億元;銀監(jiān)會鼓勵各地銀行金融機構(gòu)加大對創(chuàng)業(yè)者的資金支持，如浙商銀行推出的“創(chuàng)業(yè)·助力貸”，用于支持計劃或正在創(chuàng)業(yè)及轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)或個人，憑創(chuàng)業(yè)計劃及營業(yè)執(zhí)照即可申請額度最高1000萬元的貸款;科技部聯(lián)合地方政府對科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化貸款給予風險補償，促進金融機構(gòu)更多利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等方式支持企業(yè)融資……可以預料，在多部門合力下，創(chuàng)業(yè)者融資將會越來越便捷。
另外，知識產(chǎn)權(quán)應用難問題也正在破題。比如，國家知識產(chǎn)權(quán)局大幅增加優(yōu)先審查的審查資源，2016年共受理有限審查請求13141件，同比增長30.9%;同時，不斷完善專利事務服務系統(tǒng)和“專利管家”手機APP服務，提升專利申請便利化。歐陽晨曦便享受到了知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化上的高效率：“我們研發(fā)的人造血管正好符合標準，所以產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品獲得臨床實驗批準、醫(yī)院倫理委員會審批、產(chǎn)品注冊申報的時間都大大縮短，搶得了時間先機。”
加大引才力度，形成吸引人才回國發(fā)展的“強磁場”
“千人計劃”專家譚慷，上世紀90年代就已出國，抱著一顆赤誠之心的他，在國家人才政策的感召下，放棄了加拿大國籍，回到家鄉(xiāng)山西創(chuàng)業(yè)，在山西人才政策的支持下創(chuàng)辦了正楓英語，后又創(chuàng)辦愛思普科技開發(fā)有限公司，享受了房租、稅收等多方面的人才優(yōu)惠政策。
如今，他不但自己創(chuàng)業(yè)，還積極幫助年輕人創(chuàng)業(yè)，并幫助當?shù)卣M海外人才。提起現(xiàn)在的引才政策，譚慷激動地說：“國家現(xiàn)在的人才政策非常好，‘不為所有、但為所用’的柔性引才機制為高端人才的引進拓寬了渠道，同時引才的范圍更廣，更有利于全球高層次人才來我國發(fā)展。”
隨著國家人才政策的不斷完善，引才力度不斷增加，越來越多像譚慷一樣的海外人才回到祖國懷抱。
近年來，各類人才項目不斷推進，如人社部、教育部、中科院、外專局等部門按照“千人計劃”職能分工，配合中組部開展人才選拔、后期服務和政策創(chuàng)新工作;人社部“高層次留學人才回國資助”、教育部“長江學者”、中科院“率先行動‘百人計劃’”等引才項目深入開展，取得了新成績。
同時，國家鼓勵多種形式為國服務。人社部實施的“海外赤子為國服務行動計劃”僅2016年就組織吸引各類海外人才回國服務達2萬多人次，實現(xiàn)1.4萬個項目與人才、資金對接;國務院僑辦推動海外華僑華人專業(yè)社團組織“海外人才為國服務博士團”來華進行交流、技術(shù)指導;歐美同學會開展“千人計劃”專家服務團系列活動，新建多家留學報國基地……通過為海外人才搭建的橋梁，人才資源正加速向國內(nèi)匯聚。
各地也在積極引才，如山東實施“留學人員來魯創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”，對處于創(chuàng)辦初始階段的留學回國人員企業(yè)給予資金支持;北京中關(guān)村科技園建立中關(guān)村留創(chuàng)園服務資源共享網(wǎng)絡平臺，挖掘吸引海外人才創(chuàng)業(yè)項目，對接政府和社會資源;等等。
“下一步，我們將進一步加強服務和協(xié)調(diào)工作，按照黨中央、國務院的決策部署，推動留學人員回國服務工作更好更快發(fā)展。”人社部有關(guān)負責人說。(記者 趙兵)
