建國之際,美國僅擁有13州土地,后英國退出北美,騰出阿帕拉契山以西,密西西比河以東的土地,美國為了不讓它成為各州爭奪的對象,并解決這塊土地所可能形成的糾紛,邦聯(lián)政府于1785、1787年分別通過《土地法令》(Land Ordinance)及《西北土地法令》(Northwest Land Ordinance),對這些土地進行規(guī)劃。依這兩項法令規(guī)定,在五大湖地區(qū)的土地可經(jīng)由設立準州、州的過程成為美國的一部分。1785年的土地法令,規(guī)定了西部的土地劃分方式,每36平方英里設一市鎮(zhèn),分為36段,每段為640英畝,每一英畝一美元,采整段出售方式,其中第16段售地所得須作為建立公立學校使用,其余出售土地所得則歸政府所有(見圖1-5)。1787年的西北土地法令將五大湖區(qū)以及密西西比河流域的土地規(guī)劃為三至五個州(見圖1-6),規(guī)定其中任何一塊土地上的成年男子達到五千人即成為美國領地或準州,得設立準州政府及準州議會,由邦聯(lián)政府派法官或總督治理,一旦居民達到六萬人,就成為美國的一州。五大湖地區(qū)的土地經(jīng)過上述步驟,順利加入聯(lián)邦。