歐洲常識 - 什么是《里斯本條約》？

歐洲常識 - 什么是《里斯本條約》？

《里斯本條約》是簡版的《歐盟憲法條約》。

要了解《里斯本條約》，則有必要先了解歐盟首部旨在促進歐盟有效運轉(zhuǎn)、加速歐洲一體化進程的憲法條約——《歐盟憲法條約》。2004年10月，歐盟25國首腦在意大利羅馬簽署了《歐盟憲法條約》，其主要內(nèi)容大致包括：界定歐盟及其成員國之間的權(quán)限；設(shè)立歐盟外交部長；以常設(shè)理事會主席制取代輪值主席國制度；歐盟委員會委員由20名削減至15名；歐盟內(nèi)部任何決定均需至少半數(shù)成員國投票贊成，且需能夠代表60%以上的歐盟公民，方能通過；在遭遇恐怖襲擊時，成員國應(yīng)相互援助；歐盟具備簽署國際條約的“法人”資格；歐盟成員國有權(quán)按意愿脫離歐盟；等等。

《歐盟憲法條約》簽署后，原本寄望于經(jīng)過所有成員國的批準而于2006年11月1日正式生效，不想，法國和荷蘭兩國在2005年的全民公決中，均予以否決。于是，這部條約無法生效，歐盟一度陷入“制憲困境”。

直至2007年，一部經(jīng)過修改的“條約”正式推出，以取代陷于僵局的《歐盟憲法條約》。為了保證其在成員國中的通過率，歐盟各國首腦達成框架協(xié)議：降低“條約”的重要性，新“條約”并非一部涵蓋歐盟所有既有法律的大法典，而是對創(chuàng)建歐洲經(jīng)濟共同體的《羅馬條約》和歐盟建立時的《馬斯特里赫特條約》進行修改的普通法律。這樣，各成員國只須通過議會審批核準，而無須再通過全民公決方式。

新“條約”通過保留憲法條約實質(zhì)、簡化內(nèi)容等技術(shù)手段，大大提高了成員國的通過率。2007年10月19日，歐盟召開非正式首腦會議通過了歐盟新條約，由于會議是在葡萄牙首都里斯本召開的，因而也被稱為《里斯本條約》。2009年11月3日，捷克總統(tǒng)克勞斯最后一個簽署《里斯本條約》，至此，歐盟27個成員國（彼時，克羅地亞尚未加入歐盟）悉數(shù)通過該條約。

2009年12月1日，《里斯本條約》正式生效。

《里斯本條約》通過對歐盟機構(gòu)的大手術(shù)，對歐盟進行了一次大刀闊斧的改革，是歐洲一體化進程中一個全新的里程碑。